“霸王條款”在每個(gè)行業(yè)都或多或少有所存在。然而，從12月9日市工商局曝光餐飲業(yè)六條霸王條款以來(lái)，連續(xù)一周之久的餐飲霸王條款之爭(zhēng)并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家工商總局的表態(tài)而平息。也許，從表面看，位居政府部門的市工商局以強(qiáng)勢(shì)占上風(fēng)，但是，隱含在行業(yè)的不滿情緒仍然存在。是什么原因造成這種從未有過(guò)的行業(yè)和政府意見(jiàn)分歧僵持？記者特別了解到此事背后一些鮮為公眾知曉的事情。
焦點(diǎn)一：霸王條款的出臺(tái)程序
工商部門：
2013年12月9日，市工商局在新聞媒體發(fā)布會(huì)上公布餐飲行業(yè)六種不公平格式條款（此后被媒體普遍以“霸王條款”一詞見(jiàn)報(bào)），包括“禁止自帶酒水”；“消毒餐具工本費(fèi)1元”或“消毒餐具另收費(fèi)”；“包間最低消費(fèi)××元”；“如甲方需減少訂席數(shù)，須提前15天告知乙方，否則乙方將按原訂席數(shù)全額收費(fèi)”；“請(qǐng)保管好自己的物品，謹(jǐn)防被盜，丟失本店概不負(fù)責(zé)”或“公共場(chǎng)所請(qǐng)您攜帶好您的隨身物品，如有丟失自負(fù)”；“餐廳有權(quán)接受或拒絕顧客自帶酒水和食品。如果顧客不接受餐廳建議將被視為自動(dòng)放棄食品衛(wèi)生投訴權(quán)利”。市工商局要求餐飲企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)開(kāi)展自查自糾，逾期不改正的將受到處罰。
行業(yè)組織：
北京市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯慶順表示，在12月9日之前，協(xié)會(huì)和北京一些重要的餐飲集團(tuán)均未聽(tīng)說(shuō)過(guò)市工商局將要出臺(tái)對(duì)餐飲霸王條款的界定和整治信息。
“我們也是在12月9日聽(tīng)說(shuō)網(wǎng)上有這個(gè)消息后才知道和看到的。此前沒(méi)有接到正式通知，也沒(méi)有聽(tīng)到對(duì)確認(rèn)霸王條款征求或收集行業(yè)和企業(yè)意見(jiàn)的消息。只是在今年7月，西城工商分局找過(guò)協(xié)會(huì)說(shuō)要對(duì)已定性的霸王條款推行合同試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)我們協(xié)會(huì)推薦在西城先試點(diǎn)，從此后就沒(méi)有聽(tīng)到相關(guān)消息了。應(yīng)該說(shuō)，在霸王條款界定和出臺(tái)的過(guò)程中，全市絕大多數(shù)餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)都蒙在鼓里，現(xiàn)在突然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體發(fā)布消息，我們覺(jué)得在程序上于情于理都不符合中央關(guān)于走群眾路線的政策。”
湯慶順還告訴記者，當(dāng)他們看到網(wǎng)上有這個(gè)消息時(shí)，第一時(shí)間就電話咨詢市工商局合同處，詢問(wèn)此事是真是假，這時(shí)才得到該處一位工作人員電話答復(fù)—“是真的”。
記者也從北京烹飪協(xié)會(huì)得到確認(rèn)，此次霸王條款出臺(tái)前后，該協(xié)會(huì)一直沒(méi)有接到相關(guān)部門對(duì)此事的通知。
焦點(diǎn)二：界定霸王條款是否科學(xué)
工商部門：
據(jù)工商系統(tǒng)負(fù)責(zé)宣傳的人員介紹，從4月醞釀出臺(tái)餐飲行業(yè)霸王條款到12月9日對(duì)媒體發(fā)布，在長(zhǎng)達(dá)半年多的時(shí)間里，確實(shí)沒(méi)有邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)和餐飲企業(yè)參與界定餐飲行業(yè)的霸王條款，而是邀請(qǐng)了一些“專家”參加制定霸王條款。
而在隨后12月11日發(fā)布的市工商局對(duì)家裝業(yè)六大“霸王條款”的界定中，市工商局合同處處長(zhǎng)廉建設(shè)介紹，家裝業(yè)霸王條款的出臺(tái)是在“對(duì)全市家居裝飾經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查、收集43份自制合同文本、征集市建筑裝飾協(xié)會(huì)和合同監(jiān)管專家論證意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終確認(rèn)的六大"霸王條款"。
行業(yè)組織：
湯慶順告訴記者，在未跟行業(yè)協(xié)會(huì)溝通的基礎(chǔ)上出臺(tái)的這六條霸王條款中，有的可以貫徹，有的在具體執(zhí)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。他介紹，即便工商部門沒(méi)有通知協(xié)會(huì)和企業(yè)，但是當(dāng)協(xié)會(huì)確認(rèn)工商發(fā)布的信息是真事之后，還是馬上召集本市餐飲龍頭企業(yè)代表在12月10日召開(kāi)了“宣傳貫徹工商局整治工作精神座談會(huì)”，30多家參會(huì)代表在會(huì)上學(xué)習(xí)討論的同時(shí)，也提出希望協(xié)會(huì)代表企業(yè)向工商部門反映對(duì)一些條款在執(zhí)行上的問(wèn)題。
據(jù)介紹，意見(jiàn)主要集中在“包間最低消費(fèi)”和“請(qǐng)保管好自己的物品”上。會(huì)后，該協(xié)會(huì)把整理出來(lái)的意見(jiàn)當(dāng)天就反映到工商局合同處，但是合同處要求該協(xié)會(huì)以書(shū)面意見(jiàn)遞交?！拔覀冋硪庖?jiàn)并經(jīng)過(guò)餐飲律師的規(guī)范后，形成書(shū)面的意見(jiàn)匯報(bào)，在13日下午送達(dá)市工商局合同處。這個(gè)期間，我們沒(méi)有接到市工商局對(duì)該六條霸王條款的解釋”。
焦點(diǎn)三：官方解讀為何“遲到”
工商部門：
12月13日，市工商局官方網(wǎng)站上掛出了對(duì)此次界定餐飲業(yè)六條霸王條款的題為《對(duì)餐飲行業(yè)不公平格式條款認(rèn)定的詳細(xì)解讀》一文。記者注意到，此篇長(zhǎng)達(dá)3000多字的稿子第一次公開(kāi)、詳細(xì)對(duì)霸王條款的認(rèn)定進(jìn)行了官方解讀。
行業(yè)組織：
這篇遲到的解讀，應(yīng)該被視做對(duì)餐飲業(yè)不尊重的表現(xiàn)。來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，為什么對(duì)家裝業(yè)的霸王條款出臺(tái)是先商量后發(fā)布，而對(duì)餐飲業(yè)影響如此之大和遠(yuǎn)比家裝業(yè)影響廣泛的餐飲業(yè)卻是采取先曝光再解釋。
據(jù)介紹，當(dāng)12月9日網(wǎng)絡(luò)和媒體率先報(bào)道餐飲業(yè)六條霸王條款之后，企業(yè)和協(xié)會(huì)從工商部門得到的答復(fù)是企業(yè)可以通過(guò)媒體了解這次工商會(huì)議的精神。但是一些媒體連續(xù)報(bào)道出現(xiàn)點(diǎn)名批評(píng)一些品牌餐飲企業(yè)收取開(kāi)瓶費(fèi)、服務(wù)費(fèi)時(shí)，工商部門又表示，是媒體誤讀了條款。而同一時(shí)間，消協(xié)對(duì)媒體說(shuō)是餐飲企業(yè)誤讀。
湯慶順表示，“我們反復(fù)向工商部門提出雙方盡快溝通，因?yàn)槲覀兿氡M可能在行業(yè)中從一開(kāi)始就有一個(gè)正確的理解和貫徹依據(jù)；也是想讓餐飲業(yè)杜絕真正的霸王條款，否則，這樣不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼叱雠_(tái)后，會(huì)帶來(lái)連環(huán)不斷的麻煩”。
市場(chǎng)監(jiān)管的學(xué)問(wèn)
工商部門對(duì)餐飲行業(yè)各種不合理的格式條款亮劍，無(wú)疑是為了更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。但政府部門的強(qiáng)硬態(tài)度，卻令餐飲業(yè)這個(gè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化的行業(yè)第一次出現(xiàn)了少有的抵制對(duì)抗，甚至衍生出從北京到北京之外地區(qū)的不滿，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)更是代表企業(yè)對(duì)北京的做法直接向國(guó)家工商總局遞交公開(kāi)信。
雖然國(guó)家工商總局在回復(fù)中肯定了北京工商的職能，但是，繼中烹?yún)f(xié)之后，昨日，中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)也向國(guó)家工商行政管理總局遞交了內(nèi)容相近的公開(kāi)信。這從一個(gè)側(cè)面反映出，這次市工商局在出臺(tái)關(guān)于餐飲業(yè)的霸王條款問(wèn)題上存在一定的失誤。
值得關(guān)注的是，工商部門此次界定，不僅在餐飲業(yè)引發(fā)軒然大波，甚至消費(fèi)者也并不全都領(lǐng)情。有人坦言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真正保障消費(fèi)者權(quán)益的，并非來(lái)自政府部門的法規(guī)和監(jiān)管，而是來(lái)自企業(yè)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。也有消費(fèi)者擔(dān)心這些被禁的收費(fèi)是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到菜品上。那么下一步會(huì)不會(huì)自帶菜品到餐廳也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的？
我們都知道，同樣一架飛機(jī)上，既有頭等艙也有經(jīng)濟(jì)艙，頭等艙和經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格相差一倍甚至幾倍，但是這并不被定為霸王條款。因?yàn)轭^等艙和經(jīng)濟(jì)艙的座位不同，占有面積不同，享受的服務(wù)不同。同樣反映到餐飲業(yè)的包間最低消費(fèi)上，為什么就成為了霸王條款？如果照工商局界定的霸王條款理解，那么，買經(jīng)濟(jì)艙票坐頭等艙或自帶板凳免費(fèi)坐飛機(jī)也應(yīng)該是可以的。
實(shí)際上，同為政府工作人員，對(duì)于此次工商局的做法也不盡贊同。有媒體報(bào)道，外埠某市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于霸王條款的監(jiān)管，該部門一直在研究中，但制定監(jiān)管措施須根據(jù)實(shí)際情況。如有制定的需要，應(yīng)由餐飲機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和工商部門一起參與。一位就職商業(yè)部門公務(wù)人員認(rèn)為，政府的工作應(yīng)該是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法治社會(huì)要求做好行業(yè)的促進(jìn)工作，不能一味地強(qiáng)制。
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。我們真誠(chéng)地希望涉及餐飲霸王條款主體雙方能夠盡快面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，盡早達(dá)成一致的意見(jiàn)，對(duì)確實(shí)存在的霸王條款進(jìn)行整改，讓餐飲業(yè)在即將到來(lái)的元旦、春節(jié)市場(chǎng)中煥發(fā)出新面貌。
名詞解釋
什么叫霸王條款
所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營(yíng)者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費(fèi)者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益。霸王條款之所以遭到廣大消費(fèi)者的痛恨，是因?yàn)閭€(gè)別商家利用信息不對(duì)稱、供求關(guān)系不平衡，將不平等的消費(fèi)條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。很多時(shí)候，由于消費(fèi)者是以個(gè)人形式面對(duì)集體形式的商家，存在心理弱勢(shì)，往往不得不自認(rèn)倒霉，花了冤枉錢還得受窩囊氣。
轉(zhuǎn)自中國(guó)吃網(wǎng)
